目前新型肺炎確診病例仍在上升之中，1月31日凌晨2點(diǎn)30分，世界衛生組織宣布，將新型冠狀病毒疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛生事件。
但世界衛生組織同時(shí)強調，沒(méi)有必要采取限制國際旅行和貿易的措施，世衛組織不推薦限制旅行和貿易的措施。
疫情對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了何種沖擊？一方面，線(xiàn)下服務(wù)業(yè)首當其沖地受到較大影響，尤其是電影院線(xiàn)、旅游業(yè)、住宿餐飲、線(xiàn)下教育等等。另一方面，本次疫情的爆發(fā)時(shí)點(diǎn)特殊，對工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)也產(chǎn)生了顯著(zhù)沖擊。
為此，筆者對服裝、鋼鐵、機械、石化等行業(yè)進(jìn)行了調研，涉及廣東、湖北、浙江、上海、河北等地。不同行業(yè)、不同地區的情況多有不同，但是總體上，工業(yè)生產(chǎn)在用工、訂單、庫存、生產(chǎn)、運輸等方面都受到了不同程度的影響。與服務(wù)業(yè)主要受到需求沖擊有所不同，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)同時(shí)受到了供給、需求兩個(gè)方面的沖擊，處境更為窘迫。疫情沖擊下，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的供需矛盾表現十分突出。
此次疫情的升級發(fā)生在春節前，這使得員工返工成為一個(gè)突出的問(wèn)題。綜合來(lái)看，目前工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的恢復普遍面臨以下短期困難：其一，由于復工時(shí)間限制、員工實(shí)際返工情況、復產(chǎn)中的防護標準和物質(zhì)條件等問(wèn)題，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)可能被動(dòng)推遲。為有效防控疫情擴散，各省市分別發(fā)布了企業(yè)復工時(shí)間通知。各地復工要求，大體上不得早于2月9日24時(shí)之前，其中湖北省要求各類(lèi)企業(yè)復工時(shí)間不得早于2月13日24時(shí)。因此，主要工業(yè)活動(dòng)至少較原來(lái)的春節假期推遲9日。雖然各地都給出了“不早于”的安排，但是某些地區的實(shí)際開(kāi)工情況仍然取決于疫情的防控進(jìn)展，存在一定的不確定性。由于目前疫情還在擴散、防控過(guò)程之中，員工實(shí)際返工意愿不強。從29日初五、30日初六的全國鐵路發(fā)送旅客來(lái)看，客流量分別同比減少74.7%、73.8%。外地工人的返工還將有所推遲，再加上必要的2周隔離時(shí)間。因此外地工人的實(shí)際返工時(shí)間可能要推遲2-3周，一些地區推后的時(shí)間可能更長(cháng)。另外，即使外地員工返回崗位，如何對外地員工進(jìn)行隔離安排？能否為復產(chǎn)員工提供充足的口罩等防護物資？企業(yè)在復產(chǎn)初期要遵循哪些防控標準和事件處置流程？這些都是復工企業(yè)要面臨的現實(shí)問(wèn)題。尤其是大型用工型企業(yè)，上述問(wèn)題更為突出。為了控制疫情，有必要在高速公路進(jìn)行通道管控和體溫檢測工作，不過(guò)也有一些地方封閉、阻斷道路，甚至有挖斷公路的做法。某地縣政府還下令封閉國、省、縣、鄉道路的縣際進(jìn)出口。另一方面，受運輸公司延長(cháng)放假影響（何時(shí)復工也多未定），物流運力也受到了影響。根據Mysteel統計，截至1月30日，南方某省22家建筑鋼材企業(yè)合計庫存137.5萬(wàn)噸，較2019年春節后第一周庫存量增加37.9萬(wàn)噸。其主要原因是物流受阻、造成貨物無(wú)法正常運輸，庫存快速累積，部分在途原材料目前也積壓在港口待卸。
其三，年后制造業(yè)訂單交付將出現延遲，生產(chǎn)企業(yè)面臨損失。春節后的2月，服裝等季節性產(chǎn)品將迎來(lái)趕工、出貨高峰。但是由于前述因素，生產(chǎn)恢復過(guò)程遲滯、交貨時(shí)間目前尚難以確定，較多訂單將面臨延誤。作為后果，生產(chǎn)企業(yè)將面臨扣款，或者被迫采取加急、空運等方式來(lái)盡快交付訂單，但這同樣會(huì )產(chǎn)生更高的交貨成本。尤其是出口行業(yè)的訂單交付延誤，可能面臨更大的損失。同時(shí)，春節前制造業(yè)企業(yè)恰恰積累了較高的在手訂單，這將使企業(yè)面臨更大的交貨壓力。2019年11月至2020年1月，PMI新訂單、新出口訂單指數雙雙走高。由于PMI的調查時(shí)間限制，因此1月PMI數據基本反映了疫情升級前的情況。在2020年1月，PMI新訂單指數達到51.4，創(chuàng )20個(gè)月以來(lái)的新高。同時(shí)，新出口訂單在1月雖回落至48.7，但也明顯高于2019年初同期值、以及2019年的全年水平。同時(shí)，從12月、1月累計來(lái)看，新出口訂單表現也較為強勁。而恰恰是這些在手訂單，可能對交貨產(chǎn)生較大壓力，甚至帶來(lái)一定損失。新訂單指數在去年末、今年初走強 （數據來(lái)源：國家統計局，2020年1月31日）疫情對工業(yè)生產(chǎn)影響可能超出1季度疫情對生產(chǎn)活動(dòng)的沖擊是一次性的、暫時(shí)性的。但是這個(gè)“暫時(shí)”有多長(cháng)？筆者認為其影響可能會(huì )超出1季度，這種可能性需要引起注意。從1季度本身來(lái)看，疫情對經(jīng)濟活動(dòng)的主要影響，在服務(wù)業(yè)方面將體現為需求沖擊。對制造業(yè)的影響則不僅僅體現為需求沖擊，還將體現為供給沖擊。那么，為什么疫情的經(jīng)濟影響可能會(huì )超出1季度？其一，出口制造業(yè)新訂單暫時(shí)流失，可能使疫情影響持續到2季度。從2005年1月以來(lái)的數據看，每年春節后的3、4月，是年內的出口訂單下單高峰期，兩者甚至明顯高于第3高峰的9月份圣誕節訂單。3、4月中，又以3月訂單指數的均值最高?？梢?jiàn)，3、4月份的出口訂單表現，將決定后續幾個(gè)月的出口表現。每年3、4月是新出口訂單下單高峰：PMI新出口訂單（數據說(shuō)明：基于2005年1月至2020年1月數據? ?數據來(lái)源：國家統計局，2020年1月31日）目前，外國采購商對于中國疫情高度關(guān)注。而由于前述原因，年初訂單交付時(shí)間目前尚無(wú)法確認，甚至將有一定比例發(fā)生延誤。如果在3月工業(yè)產(chǎn)能的恢復仍然存在不確定性，則可能對當月新訂單產(chǎn)生一定程度的影響，進(jìn)而影響到后續2季度的生產(chǎn)活動(dòng)。對于訂單流失的擔憂(yōu)，不同企業(yè)、不同行業(yè)情況各異。對于國際競爭力較強的企業(yè)，這方面擔憂(yōu)不明顯。但是對于服裝類(lèi)企業(yè)，外國采購商可能同時(shí)在多個(gè)國家下訂單，如果中國生產(chǎn)恢復遲滯，則可能影響到外國采購商的訂單配置方向。另外，雖然世界衛生組織不推薦限制旅行和貿易的措施，但是一些國家已經(jīng)分別采取了限制措施、并提升了風(fēng)險等級。這也可能對中國的新增訂單產(chǎn)生消極影響。例如，外國供應商要考慮新增中國某個(gè)企業(yè)為供應商，中間需要經(jīng)過(guò)初步洽談、產(chǎn)品測試、驗廠(chǎng)、打樣、談判、簽約等環(huán)節。上述多個(gè)環(huán)節涉及外國采購商到華的國際旅行。目前，這類(lèi)新增中國企業(yè)為供應商的協(xié)商過(guò)程，可能受到干擾、甚至面臨暫停，進(jìn)而影響到潛在的出口訂單增長(cháng)。其二，工業(yè)企業(yè)固定支出不變、生產(chǎn)困難增加，資金鏈承壓雪上加霜。首先，推遲復工、外地員工被隔離期間，企業(yè)仍然面臨固定費用支出，如租金、貸款利息等。其次，延期復工期間企業(yè)是否要支付工資？各地標準不一，其中部分地區企業(yè)仍要支付工資。例如上海市在1月27日發(fā)布的《關(guān)于本市延遲上海市企業(yè)復工和學(xué)校開(kāi)學(xué)的通知》，明確指出，“對于休息的職工，企業(yè)應按勞動(dòng)合同約定的標準支付工資”。其三，對于新型肺炎患者、疑似病人、密切接觸者因被采取隔離治療、隔離觀(guān)察等隔離措施導致不能提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)也應當“視同提供正常勞動(dòng)并支付職工正常工作時(shí)間工資”。同時(shí)我們也注意到，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的資金鏈條已經(jīng)普遍處于緊繃狀態(tài)。根據國家統計局最新的數據：2019年11月，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)應收票據及應收賬款金額達到5.025萬(wàn)億元，同比增速32.3%，這也是2007年以來(lái)的最高同比增速。同期，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的應收賬款平均回收期達到44.6天，較2019年的峰值有所緩解，但仍處于歷史高位。可見(jiàn)，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)資金鏈原本就處于緊張狀態(tài)。再加上固定支出不變，疫情帶來(lái)的額外人工開(kāi)支、復工推遲、訂單交付延誤，以及疫情防控期復產(chǎn)的防護成本提高，這些困難將對原本處于困境的企業(yè)產(chǎn)生較大影響。如果這些企業(yè)的資金鏈發(fā)生斷裂，可能會(huì )帶來(lái)企業(yè)破產(chǎn)、失業(yè)增加，從而可能影響到后續經(jīng)濟走勢。對上述情況需要引起關(guān)注，并進(jìn)行充分的評估。私營(yíng)工業(yè)企業(yè)資金鏈條已經(jīng)較為緊張
數據來(lái)源：國家統計局，WIND數據終端，2020年1月31日毋庸置疑，疫情防控仍然是當前最重要的工作，在保證防控疫情的前提下，對生產(chǎn)恢復提前做出安排和部署，減少疫情的中期沖擊，做好疫情防控和恢復生產(chǎn)的銜接工作。為此，筆者給出的建議是：首先穩資金流，盡早恢復物流，然后視疫情改善情況恢復人流，同時(shí)恢復生產(chǎn)活動(dòng)。應通過(guò)有針對性的稅收減免、臨時(shí)性短期融資，為疫情沖擊較大行業(yè)的困難企業(yè)提供周轉資金。尤其是對于因疫情沖擊而陷入困境的民營(yíng)企業(yè)，要幫助其穩住資金鏈條、渡過(guò)暫時(shí)的難關(guān)。目前，市場(chǎng)供求矛盾突出、過(guò)剩與短缺同時(shí)并存。在此背景下，政策不宜做總量刺激，應以“疏通”供求關(guān)系為主。而打通供求的關(guān)鍵一環(huán)，即是物流暢通。因此，應制定明確的標準，保障交通基礎設施暢通。同時(shí)，高度重視物流運輸行業(yè)的關(guān)鍵作用，在堅持防控疫情標準的情況下，物流運輸業(yè)應盡早復工、恢復正常運轉。另外，在疫情完全得到控制，物流瓶頸完全打通之前，不宜大規模實(shí)施總量刺激。再次，恢復人流和生產(chǎn)活動(dòng)。政府應加強與企業(yè)的溝通、互相了解，穩定企業(yè)復工預期。尤其是政府多了解企業(yè)的困難，針對各地情況、根據不同行業(yè)的特點(diǎn)采取應對措施。由于疫情發(fā)展尚在發(fā)展，有的地區還無(wú)法確定具體復工時(shí)間，但可以給出一定的技術(shù)標準，根據當地新增病例數、人口流動(dòng)數量、企業(yè)防疫情況等，給出明確的、可量化的復工條件，給企業(yè)恢復生產(chǎn)提供參考預期。在疫情尚未完全解除的情況下，地方政府還應明確復產(chǎn)后的防護措施。在疫情未完全解除的情況下，政府應指導企業(yè)對員工進(jìn)行必要的防護，并為企業(yè)提供防護用品充足市場(chǎng)供給。
