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近期，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于<消耗臭氧層物質(zhì)管理條例>第三十二條有關(guān)法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了聚氨酯行業(yè)使用三氯一氟甲烷(CFC-11)的違法行為認定，更利于加強對聚氨酯行業(yè)違法使用CFC-11行為的監管和查處。

《意見(jiàn)》明確，關(guān)于組合聚醚中檢測出CFC-11的有關(guān)認定方面，實(shí)踐中，利用CFC-11生產(chǎn)組合聚醚的行為，屬于《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》第三十二條約束的使用行為。經(jīng)檢測，生產(chǎn)出的組合聚醚中CFC-11含量在0.1%(質(zhì)量分數)及以上的，可以認為組合聚醚生產(chǎn)單位已經(jīng)構成利用CFC-11生產(chǎn)組合聚醚的行為。

關(guān)于聚氨酯泡沫制品中檢測出CFC-11的有關(guān)認定方面，《意見(jiàn)》提出，實(shí)踐中，直接利用CFC-11生產(chǎn)聚氨酯泡沫，或者利用含有CFC-11的組合聚醚生產(chǎn)聚氨酯泡沫的行為，屬于《條例》第三十二條約束的使用行為。

聚氨酯行業(yè)是我國ODS淘汰的重點(diǎn)領(lǐng)域。聚氨酯泡沫和組合聚醚生產(chǎn)企業(yè)是監管的重點(diǎn)。由于行業(yè)集中度較低，企業(yè)水平參差不齊，部分小企業(yè)缺乏ODS淘汰積極性。中國塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)孟慶君表示，此次生態(tài)環(huán)境部出臺《意見(jiàn)》，對聚氨酯行業(yè)CFC-11的違法使用的監管規定更明確，《條例》可執行性更強，更利于加強聚氨酯行業(yè)違法使用CFC-11行為的監管和查處。

孟慶君表示介紹說(shuō)，我國環(huán)保監管部門(mén)非常重視聚氨酯行業(yè)違法使用CFC-11行為的監管和查處。今年10月，生態(tài)環(huán)境部批準《組合聚醚中HCFC-22、CFC-11和HCFC-141b等消耗臭氧層物質(zhì)的測定 頂空/氣相色譜-質(zhì)譜法》《硬質(zhì)聚氨酯泡沫和組合聚醚中CFC-12、HCFC-22、CFC-11和HCFC-141b等消耗臭氧層物質(zhì)的測定 便攜式頂空/氣相色譜-質(zhì)譜法》兩項標準為國家環(huán)境保護標準，完善了CFC-11等的消耗臭氧層物質(zhì)的測定方式。

業(yè)內專(zhuān)家表示，加強ODS淘汰執法的同時(shí)，在聚氨酯硬泡發(fā)泡劑類(lèi)ODS替代上，還需要新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，盡快推廣價(jià)格低、性能好、使用方便的新方案。目前，我國通過(guò)推廣環(huán)戊烷和全水發(fā)泡技術(shù)等，替代傳統的氫氯氟碳化物發(fā)泡劑;并自主創(chuàng )新出無(wú)氯氟聚氨酯化學(xué)發(fā)泡劑、超臨界二氧化碳輔助水發(fā)泡等綠色發(fā)泡的新技術(shù)設備。

生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰此前強調，中國政府始終以“零容忍”態(tài)度嚴厲打擊涉ODS非法行為。針對CFC-11全球排放意外持續增長(cháng)問(wèn)題，中國政府組織國內外專(zhuān)家開(kāi)展深入研討，連續兩年在全國范圍開(kāi)展ODS專(zhuān)項執法行動(dòng)。在2019年的專(zhuān)項行動(dòng)中，進(jìn)一步加強了CFC-11主要原料的源頭管控，對全國所有省、市、自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團泡沫制品等企業(yè)開(kāi)展執法檢查，以實(shí)際行動(dòng)堅決維護《蒙特利爾議定書(shū)》。

根據《蒙特利爾議定書(shū)》相關(guān)條款，我國從2008年1月1日起全面禁止使用氯氟烴(CFCs)物質(zhì)作為發(fā)泡劑。目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)啟動(dòng)聚氨酯行業(yè)第二階段氫氯氟烴(HCFCs)淘汰計劃。聚氨酯泡沫行業(yè)HCFCs將在2025年底完全淘汰。